一般由平章兼任布政使，处理政务。
按察使负责监察、巡访、刑律等事。
防御使则主管全省防务，各府（州）县的州县兵、义从与团结健儿，都归防御使管理。
在防御使以下，各州的州县兵官长为兵马督监、县团结健儿官长为县尉。
同时在各州县的紧要地点，设立巡检司，以组织骁勇义从探奸、捕盗、设卡守护紧要等，巡检司的巡检，也归属防御使管理。
设立巡检的最大目的，就是在于补足乡官变役职后，乡间军事动员力的不足。
巡检一般从退伍的功勋低级军官中选拔，有权组织弓箭社、枪棒社等准军事组织。
再从这些社中，挑选精锐为义从，国家给予一定的饷银，使之维护地方稳定。
同时巡检的设立还有个重要象征意义，那就是表示皇帝只是要削节度使的权，不是要削弱武人的权。
这个天下，还是属于武人滴！
而行省高层中，各省平章属于中书省的一员，直接对皇帝负责，同时因为兼任的布政使一职，也要受到尚书省一定程度的管辖。
按察使则直接对门下省负责，同时也要受到御史台和大理寺的一定管辖。
防御使则直接对枢密院负责。盐铁专使由盐铁司受皇帝命令，选择性的派出，也可以由布政使兼任。
而府这个单位，是专为节度使设立的。
从现在起，有节度使的州就会升级为府。
比如许州忠武军，就从许州改回许昌府。
宋州归德军节度使的宋州就改名为归德府。
邓州威胜军节度使的邓州，也改回了南阳府。
至于节度使，这个单位还是存在的，不过全称从节度使变成了持节镇抚某府兵马事兼某地府尹。
比如许州忠武军节度使，全称变成了持节镇抚许昌忠武军兵马指挥等事兼许昌府府尹。
这可是个极大的改动，这么一改，节度使虽然还存在，但权力被限制在了本州，更是大为分散。
这种分散不是指被别人分割走，而是指权力的来源变分散了，原本最重要的持节都督某地变成持节镇抚。
而光是一个持节镇抚，根本没意义，必须要加上后缀。
比如后缀了管兵马事，才能管当地的军队，而且军队中的州县兵和本地团结健儿，还被兵马督监和巡检给分走了。
对于所在府的政事，也只有后缀了本府府尹才可以管理，没有后缀的，朝廷就会派出知府分割政事。
在这种情况下，节度使一职，必然会飞速朝着宋代那样的荣誉职务发展，不给你后缀管兵事和府尹，那就是个空头官衔。
退一万步说，就算有管理兵事和政事的权力，但是范围也被缩小了。
以许州改成了许昌府为例，原本许州下辖鄢陵、阳翟、长葛、许昌四县，这四县总人口有二十余万。
因此许州忠武军极限状态可以抽调一两万军队，平日里也能养着两三千牙兵。
但是现在改为许昌府后，节度使要靠后缀的许昌府尹管事，那下面的四县县令，立刻从原本被忠武军节度使生杀予夺的属官，变成了同属于国家的下官。
许昌府尹虽然还是他们的上级，但少了原本节度使时，其中隐含的主公与臣子之意。
没了这个关系，那么就算依靠以往的威势，忠武军的节度使最多也就能掌握附廓县许昌县这一个县。
其余的县，政事在县令手里，州县兵在许昌兵马督监手里，团结健儿在各县县尉手中，各地要冲的义从，在颍川巡检这样的地方武官手里。
这样一来，节度使能掌握的，就只剩下了许昌府的忠武军牙兵。
没了地方势力的辅助，光是许昌县，虽然是府城大县，但也就六七万人口甚至更少，忠武军常规编制，最多能保持个一千人左右。
靠一千人的牙兵，那是打死也翻不出什么浪来咯。
当然，现在还没有到一步就把节度使直接整垮的地步。
要知道现在张周，还是十几个节度使呢，包括张圣人的亲信马昭远马鹞子、泛全等人都是节度使。
更别提河北的土豪和高行周、符彦卿他们。
一下搞的太狠，那就是伤了天下武人的心，个个明里暗里的反对，张鉊再厉害，也不可以一个人打遍全国。
于是张鉊决定，还是要给节度使们加权。
不过并不是以往的那个加法，比如安审琦现在是淄青平卢节度使，那么张鉊就会把预备成立的胶东行省之胶东平章兼胶东布政使等官职，一并授予安审琦。
这样一来，安审琦的权力看起来没小，但好像又小了。
没小是因为他手中权力并没有变小。
变小了则是因为确实小了，因为加给他的官职，已经不在节度使之中，是随时可以取消的。
各方沟通完毕，张鉊立刻就推出了改革方案。
以安西的于阗、龟兹、疏勒、宁远（费尔干纳盆地）为安西行省，省府为疏勒。
以李圣天为安西行省平章，同时继续保留安西四镇节度使，以李圣天为四镇节度使。
以北庭的庭州（乌鲁木齐一带）、西州（吐鲁番）、伊州（哈密）、宁州（伊宁）以及原属安西的焉耆为北庭行省，省府为庭州。
曹延禄为北庭行省平章兼布政使，以伊州陈家的陈辉耀为北庭防御使。
以河西之地的瓜、沙、甘、肃、凉、鄯为河西行省，西京承天府凉州为省府。
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